Англiйська версiя

Іраїда Бахтіна,
експерт
ПРИВАТИЗАЦІЯ В УКРАЇНі В 1999 та СІЧНІ—БЕРЕЗНІ 2000 р.
Підсумки приватизації у 1999 р.
Минулий рік в історії української приватизації можна назвати вдалим незважаючи на те, що план надходжень від приватизації не був виконаний. По підсумках року визначилися подальші плани уряду в сфері приватизації і механізми її здійснення в майбутньому, а невиконання плану надходжень до бюджету в 1999 р. можна віднести здебільшого на рахунок його початкової нереальності через недостатню підготовку, а також невирішення питання щодо головних дійових осіб в управлінні державною власністю.
У 1999 р. проведенню приватизації Фонду держмайна перешкоджали якщо не всі, то багато хто. Тут треба відмітити нескінченні перевірки Фонду, ініційовані прокуратурою, рішення уряду і Президента про припинення приватизації деяких стратегічних підприємств, найбільше, зі слів самого голови ФДМУ О.Бондаря, діяльність Національного агентства по управлінню державними корпоративними правами, яке ініціювало в уряді закріплення в державній власності на тривалі терміни контрольних і блокуючих пакетів акцій найпривабливіших підприємств з подальшою їх передачею в управління міністерствам, відомствам і приватним компаніям, а також масове проведення процедури індексації основних фондів підприємств, що приватизуються.
Минулий рік приніс докорінні зміни в ідеологію проведення приватизації в Україні. На перший план вийшла задача поповнення державного бюджету за рахунок надходжень від приватизації, а не збільшеення кількості проданих (роздержавлених) об'єктів. Основний акцент перенесено на "грошову приватизацію".
По підсумках року ФДМУ вдалося перерахувати до держбюджету 694.6 млн. грн. і тим самим виконати на 86% завдання державного бюджету. Нагадаємо, що в 1998 р. об'єм грошових надходжень до бюджету від приватизації становив 360.2 млн. грн. при плані 1.5 млрд. грн.
Таблиця 1
Виконання завдань Держпрограми приватизації на 1999 р. по областях України
і групах об'єктів, що приватизуються
Область
Завдання
Фактично
% виконання річного завдання
А
Б, В, Г
Д
Е
Ж
А**
Б, В, Г*
Д
Е
Ж
А
Б, В, Г
Д
Е
Ж
Вінницька
80
16
20
10
12
80
15
21
11
12
100.0
93.8
105.0
110.0
100.0
Волинська
120
7
11
6
12
78
10
17
7
20
65.0
142.9
154.5
116.7
166.7
Дніпропетровська
400
41
30
3
12
450
29
26
18
2
112.5
70.7
86.7
в 6 р.
16.7
Донецька
400
71
36
11
12
562
21
40
6
12
140.5
29.6
111.1
54.5
100.0
Житомирська
80
6
30
2
10
10
2
58
2
10
12.5
33.3
193.3
100.0
100.0
Закарпатська
300
17
12
2
12
196
15
6
1
11
65.3
88.2
50.0
50.0
91.7
Запорізька
280
13
15
3
12
117
7
11
5
12
41.8
53.8
73.3
166.7
100.0
Івано-Франківська
280
5
12
2
12
120
6
8
2
9
42.9
120.0
66.7
100.0
75.0
Київська
100
39
10
2
12
91
35
7
1
12
91.0
89.7
70.0
50.0
100.0
Кіровоградська
120
10
10
1
12
55
5
4
20
0
45.8
50.0
40.0
в 20 р.
0.0
Луганська
380
50
20
2
12
167
20
42
0
3
43.9
40.0
210.0
0.0
25.0
Львівська
450
6
14
1
12
368
6
68
13
19
81.8
100.0
в 4.8 р.
в 13 р.
158.3
Миколаївська
100
13
10
2
12
116
11
30
3
12
116.0
84.6
в 3 р.
150.0
100.0
Одеська
270
12
12
2
12
279
12
13
7
12
103.3
100.0
108.3
в 3.5 р.
100.0
Полтавська
300
5
15
2
12
110
5
10
1
9
36.7
100.0
66.7
50.0
75.0
Рівненська
100
5
15
14
12
63
5
17
7
13
63.0
100.0
113.3
50.0
108.3
Сумська
70
14
8
2
12
87
8
4
4
6
124.3
57.1
50.0
200.0
50.0
Тернопільська
70
13
10
2
12
74
15
11
5
12
105.7
115.4
110.0
в 2.5 р.
100.0
Харківська
300
31
20
3
12
219
13
20
4
9
73.0
41.9
100.0
133.3
75.0
Херсонська
60
12
10
2
12
64
12
10
2
2
106.7
100.0
100.0
100.0
16.7
Хмельницька
80
11
8
2
12
22
9
2
0
4
27.5
81.8
25.0
0.0
33.3
Черкаська
100
17
12
2
12
75
18
12
2
13
75.0
105.9
100.0
100.0
108.3
Чернігівська
70
7
9
1
12
40
5
10
1
8
57.1
71.4
111.1
100.0
66.7
Чернівецька
50
6
10
11
12
92
4
12
20
1
184.0
66.7
120.0
181.8
8.3
Київ
430
19
13
2
15
388
20
9
23
6
90.2
105.3
69.2
в 11.5 р.
40.0
Севастополь
10
2
5
0
5
11
1
2
0
1
110.0
50.0
40.0
—
20.0
АР Крим
500
7
25
2
27
276
8
29
4
9
55.2
114.3
116.0
200.0
33.3
Усього
5500
455
402
94
333
4210
317
499
169
239
76.5
69.7
124.1
179.8
71.8

За офіційними даними ФДМУ, всього від приватизації об'єктів державної власності у 1999 р. отримано 764.1 млн. грн., в т.ч. по центральному апарату ФДМУ — 645.7 млн. грн. Від проданих пакетів на фондових біржах надійшло 303.9 млн. грн., на спеціалізованих аукціонах — 11.4 млн. грн.
Завдання Держпрограми приватизации—99 по кількості приватизованих об'єктів виконано: групи а — 76.5%, групи Б, В, Г — на 69.7 (317 об'єктів), Д — 124.1 (499 об'єктів), Е — 179.8 (169 об'єктів), Ж — 71.8% (239 об'єктів).
Роздержавлено об'єктів по групах: А — 694, Б, В і Г — 257, Д — 443, Е — 166, Ж — 173. По способах роздержавлення найбільша кількість об'єктів продана на аукціонах — 53%. Крім того, товариствами покупців придбано — 21.6% об'єктів, на комерційних конкурсах — 7.3%, на некомерційних — 1.2%. Решта прийшлася на інші способи роздержавлення, в т.ч. на оренду з викупом.
На фондових біржах і Першій фондовій торговельній системі (ПФТС) протягом року реалізовано 629 пакетів акцій на суму 355.9 млн. грн. (вартість по номіналу — 264.2 млн. грн.). З 88 пакетів акцій об'єктів групи Г (стратегічні підприємства) перевищення ціни над номіналом занотовано по 54 угодах.
По підсумках конкурсів, оголошених регіональними відділеннями ФДМУ (180 конкурсів з початковою вартістю пакетів 249.8 млн. грн.), укладено 20 угод купівлі-продажу на суму 13.1 млн. грн., об'єми задекларованих інвестицій становили 62.6 млн. грн. і $1.6 млн. Центральним апаратом ФДМУ оголошено 98 конкурсів з початковою вартістю пакетів 1202.9 млн. грн., по підсумках яких укладено 25 договорів на 234.4 млн. грн. Укладені угоди передбачають інвестиції на суму 742.3 млн. грн. і $34 млн.
Приватизація—2000
Президент України поставив завдання перед ФДМУ забезпечити в 2000 р. надходження від приватизації до бюджету в сумі, не меншій $500 млн., в т.ч. в I кв. — не менше 500 млн. грн. Забезпечити такий об'єм надходжень можна тільки шляхом переходу на якісно новий рівень приватизації. Вже можна відмітити деякі кроки в цьому напрямку, які дають підстави сподіватись, що ФДМУ, якщо й не виконає план надходжень до бюджету, то в значній мірі наблизиться до цієї відмітки.
Основним документом що визначає умови проведення приватизації є Указ Президента України №1626 "Про невідкладні заходи по прискоренню приватизації майна в Україні", яким визначається приватизаційна політика держави на 2000—2002 рр., що лягла в основу всіх подальших рішень уряду і ФДМУ щодо приватизації і на підставі якого ФДМУ отримав можливість провести приватизацію "по-новому" до затвердження парламентом Закону "Про програму приватизації на 2000 р.".
Серед основних положень особливо потрібно виділити:
  1. забезпечення надходжень до бюджету еквівалента $3 млрд., в т.ч. в 2000 р. — $500 млн;
  2. пріоритетами приватизації Президент визначив продаж акцій стратегічних підприємств, підприємства-монополістів промисловим інвесторам без інвестзобов'язань, по можливості єдиним пакетом, повноту продажу середніх і великих підприємств по гнучких цінах; спрощення процедур складання планів приватизації вказаних об'єктів;
  3. реструктуризацію недоїмки підприємств, що приватизуються, і боргів по кредитах, наданих під державні гарантії, з урахуванням цих зобов'язань в умовах продажу;
  4. доручення розробити і направити на затвердження парламенту законопроектів про приватизацію держкомпанії "Укртелеком" і скорочення переліку заборонених до приватизації підприємств;
  5. рішення передати ФДМУ перелік не менш, ніж 4000 об'єктів незавершеного будівництва для подальшої приватизації;
  6. затвердити перелік не менш як 4000 земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу в 2000—2001 рр.
Крім того ФДМУ доручено:
  1. публікувати щорічно до 15.01 перелік підприємств, пакети акцій (не менше за 25%) яких пропонуються до продажу в поточному році, з вказівкою розмірів пакетів акцій, що закріплюються в державній власності (зміна опублікованих даних не допускається);
  2. забезпечити в 2000 р. продаж державних пакетів акцій (до 25%) акціонерних товариств, створених до 01.01.2000 р. через організаторів торгівлі цінними паперами і на фондовому ринку;
  3. спільно з урядом вжити заходів щодо максимального скорочення пакетів акцій, закріплених у державній власності;
  4. спільно з антимонопольним комітетом розглянути питання про ефективність діяльності державних холдингів і акціонерних компаній, статутний фонд яких сформований за рахунок закріплених в державній власності пакетів акцій і внести пропозиції щодо ліквідації вказаних неефективно діючих компаній з подальшим продажем пакетів акцій, переданих в статутний фонд цих компаній.
Для доповнення до Указу, з метою прискорення приватизаційних процесів Президент доручив Кабінету Міністрів до 20.02.2000 р. подати на розгляд парламенту законопроект про податкову амністію і легалізацію прибутків.
На виконання Указу Президента, 18.01.2000 р. Кабінет Міністрів виключив з держвласності пакети акцій деяких інвестиційно привабливих підприємств і доручив ФДМУ змінити плани їх приватизації, передбачивши продаж нереалізованих акцій єдиним (разом з державним) пакетом. Зміни були внесені і закріплені відповідними постановами і наказами.
Виходячи з положень Указу, ФДМУ в особі заступника голови ФДМУ Ю.Грішана визначив основні цілі роботи органів приватизації на 2000 р.:
1. Створення сприятливого інвестиційного клімату в Україні для покупців підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави або займають монопольне положення на загальнодержавному ринку відповідних товарів і послуг, шляхом:
  1. залучення радників (національних та іноземних) для пошуку інвесторів і продажу контрольних пакетів акцій;
  2. продажу контрольних пакетів акцій без інвестиційних зобов'язань та інших обтяжуючих умов;
  3. надання покупцеві контрольного пакету акцій першочергового права на подальше придбання пакету акцій, закріпленого в держвласності, після закінчення терміну закріплення при умові виконання покупцем зобов'язань за договором купівлі-продажу.
2. Щорічне затвердження графіка відбору радників для надання послуг по підготовці і проведенню конкурсного продажу пакетів акцій протягом 2000—2002 рр.
3. Підвищення економічної ефективності приватизації із застосуванням індивідуального підходу при роздержавленні підприємств на основі:
  1. підготовки підприємств до приватизації шляхом оцінки їх фінансово-майнового стану, частки у відповідному сегменті ринку виробництва, об'ємів збуту продукції;
  2. аналізу попиту потенційних покупців;
  3. вибору і застосування найбільш прийнятного способу приватизації.
4. Забезпечення продажу контрольних пакетів акцій підприємств інвестиційно привабливих галузей. При цьому роздержавити 18 підприємств паливно-енергетичного комплексу, 61 підприємство машинобудування, 25 підприємств металургійної промисловості і 52 об'єкти АПК.
5. Перегляд і максимальне скорочення кількості і розміру пакетів акцій ОАО, закріплених у державній власності.
6. Ініціювання органами приватизації продажу об'єктів разом із земельними ділянками, на яких вони розташовані.
7. Забезпечення реалізації і контролю за виконанням умов купівлі-продажу, насамперед з інвестиційними зобов'язаннями.
8. Створення організаційно-економічних умов концентрації власності для забезпечення концентрації управління ОАО і посилення відповідальності нових власників.
9. Продаж єдиним пакетом акцій ОАО, не проданих на момент прийняття рішення про приватизацію.
10. Удосконалення проведення оцінки об'єктів приватизації. Поширення застосування експертної оцінки майна при проведенні приватизації з метою формування статутного фонду ОАО на принципах справедливої ринкової вартості.
11. Розробка Національних стандартів експертної оцінки нерухомого майна, машин і обладнання, матеріальних активів і бізнесу загалом для правового забезпечення вказаних процесів.
12. Забезпечення при визначенні ціни об'єктів приватизації заходів фінансової реструктуризації з метою погашення простроченої заборгованості перед Держбюджетом і Пенсійним фондом по зарплаті.
13. Передприватизаційна підготовка підприємств для підвищення привабливості об'єктів, що приватизуються, для потенційних покупців.
14. Реструктуризація підприємств, в т.ч. шляхом розділу, у випадку, коли підприємство займає монопольне положення на загальнодержавному товарному ринку, а також, якщо до складу підприємства входять структурні підрозділи, які не мають тісного технологічного зв'язку з основним виробництвом і можуть бути виділені в самостійні підприємства.
15. Недопущення до участі в конкурсах та аукціонах по продажу цілісних майнових комплексів контрольних пакетів ОАО, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, а також покупців, якщо подана ними інформація не дає можливості визначити всіх суб'єктів господарювання, які будуть контролювати подальшу діяльність ОАО.
16. Забезпечення відкритості і прозорості всіх способів приватизації, надання широкому колу інвесторів інформації про об'єкти приватизації через національні і міжнародні ЗМІ ще до оголошення продажу органами приватизації.
17. Вивчення попиту на об'єкти приватизації шляхом оприлюднення міжнародно прийнятої інформації про підприємства в національних і міжнародних друкарських і електронних ЗМІ, в т.ч. в Інтернеті.
18. Забезпечення відкритості і прозорості прийняття економічно обгрунтованих рішень про закріплення пакетів акцій ОАО в держвласності.
19. Публікація результатів всіх видів продажу у виданнях державних органів приватизації після затвердження підсумків продажу.
При співставленні процесу приватизації минулих років з амбіційними планами на майбутнє виникає питання про реальність планів і завдань, поставлених перед приватизаційним відомством.
Для об'єктивності треба зазначити, що в програмі приватизації на 2000 р. немає згадки про які-небудь аукціони по продажу підприємств за сертифікати, хоч деякі депутати парламенту ще намагаються провести рішення про проведення останнього аукціону по приватизації підприємств за компенсаційні сертифікати в травні цього року і передбачити його в Законі "Про програму приватизації на 2000 р.", що проходить процедуру другого читання в парламенті.. Указом Президента про адміністративну реформу ліквідовано Національне агентство по управлінню державними корпоративними правами, а його функції передані ФДМУ. Відсутність міжвідомчого зволікання, як очікується, дозволить подолати одну з найнегативніших причин низької ефективності приватизаційних конкурсів, що проводяться у 1999 р.
16.03.2000 р. Міністерство юстиції зареєструвало спільний наказ ФДМУ, Антимонопольного комітету та Держкомісії з цінних паперів і фондового ринку "Про внесення змін і доповненнь в Положення про порядок проведення конкурсів по продажу пакетів акцій ОАО, створенних в процесі приватизації", що з'ясувало питання, які раніше декларувалися і Президентом і Кабінетом Міністрів, але не мали чіткого юридичного визначення. Визначено поняття "промисловий інвестор", врегульовано питання щодо оплати пакетів акцій та інвестиційні зобов'язання:
  1. "промисловий інвестор" — це юридична особа, яка визначаться покупцем згідно з Законом України "Про приватизацію державного майна" і виробляє продукцію (виконує роботи, надає послуги), аналогічну продукції (роботам, послугам) підприємства, що приватизується, а також має довгострокові інтереси в його розвитку;
  2. якщо на конкурс запропонований пакет акцій підприємства, яке має стратегічне значення для економіки і безпеки України або займає монопольне положення на загальнодержавному ринку відповідних товарів (робіт, послуг), умови продажу пакету акцій цього підприємства не передбачають зобов'язань по внесенню інвестицій, їх розмірах і термінах;
  3. оплата придбаного пакету акцій може здійснюватись виключно у національній валюті, причому в два етапи: 50% вартості пакету оплачується протягом 30 днів з моменту підписання договору купівлі-продажу, а залишок — відповідно до укладеного договору.
Довгий переговорний процес між ФДМУ, Антимонопольним комітетом (АМК) і Держкомісією з цінних паперів і фондового ринку (ДКЦПФР), що розпочався ще у 1999 р., нарешті увінчався досягненням згоди в питаннях процедури узгодження рішень про визначення переможця приватизаційного конкурсу. Розроблений проект змін в закони про захист економічної конкуренції, що передбачає зміну процедури її контролю, головним елементом якої є так звана мовчазна згода, тобто якщо держава або його орган протягом місяця не реагує на запит підприємства про інтерпретацію певної дії, то вважається вона може продовжуватись і є законною. Чітко прописані норми, які попереджають можливість появи інвесторів з несумлінними намірами. Крім того, проектом передбачено, що в договорі купівлі-продажу власник повинен передбачити і викласти всі свої сумніви щодо майбутньої поведінки інвестора, а також відповідні санкції.
У лютому ФДМУ ухвалив рішення про початок маркетингової підтримки приватизації в 2000 р. в Україні і на міжнародному ринку. Протягом 2000 р. заплановано проведення презентацій (road-show) українських підприємств, що приватизуються у Відні, Нью-Йорку, Куала-Лумпурі, Москві. Підрядником у проведенні кампанії виступила фірма "Візіль Хуберт і партнери" (Мюнхен). Внаслідок проведення презентацій Фонд держмайна сподівається залучити до участі в приватизації українських підприємств могутніх західних інвесторів, здатних вкласти гроші в налагодження ефективної роботи підприємств.
Перші підсумки
Ще на початку року мало хто міг сказати, що плани Президента, уряду й Фонду — не ефемерний замок. Масштаби декларацій могли б вразити будь-якого спостерігача, але виконати — зовсім інша справа. Так, глава приватизаційного відомства, хоч і був оптимістом, зазначав, що реалізація намічених планів вимагатиме від ФДМУ проведення серйозної роботи.
Передусім, зміна законодавчої бази співпала з початком приватизації—2000, і хоч основні напрямки приватизації на цей рік відпрацьовувались Фондом з літа 1999 р., всі рішення були прийняті на початку 2000 р.
Голова ФДМУ Олександр Бондар ще в січні зазначив, що Фонд не був готовий до проведення приватизації в таких масштабах. Не були оголошені солідні конкурси по продажу підприємств, крім того, було введено новий метод продажу пакетів акцій промисловим інвесторам за участю радників, який дасть результати набагато пізніше, ніж звичайні конкурси. Все це співпало у часі, плюс зрив ряду конкурсів наприкінці минулого року внаслідок передачі державних пакетів акцій в управління іншим юридичним особам. Слабким місцем ФДМУ стала також непідготовленість кадрів, відсутність у працівників Фонду достатнього досвіду продажу підприємств іноземним інвесторам. Дійсно, такого продажу в Україні дуже мало, тому Президентом був зроблений акцент на використанні в приватизації радників. Але ще більша проблема полягає в тому, сказав голова ФДМУ, що нині на українському ринку немає достатньої кількості покупців. І все-таки результати першого кварталу вселяють оптимізм, принаймні на перше півріччя.
Відразу ж треба сказати, що план перерахування коштів до бюджету виконаний не був. В I кварталі 2000 р. Фонд держмайна перерахував до бюджету лише 385 млн. грн.
У січні—березні ФДМУ виставив на фондові біржі для продажу пакети акцій 524 підприємств номінальною вартістю 509 млн. грн. з яких реалізовував більше за 140 пакетів номінальною вартістю 143.69 млн. грн. Ціна проданих пакетів по договірних цінах склала більше за 266 млн. грн. Остання сума була забезпечена шляхом реалізації пакетів акцій підприємств на комерційних конкурсах.
Особливо слід відмітити найвдаліший продаж за цей період: 23.02.2000 р. на торгах УМВБ був реалізований 9%-ный пакет акцій Запорізького металургійного комбінату за рекордну на той момент для української приватизації суму в 91 млн. грн. Більше грошей за один раз ФДМУ ще не отримував. Ціна продажу пакету перевищила номінальну в 3.6 раза. Крім того, в той же день за пакет акцій в розмірі 31.14% ОАО "Український графіт" ФДМУ отримав 16.28 млн. грн., причому ціна продажу перевищила номінальну вартість пакету в 46 разів. 16.03.2000 р. за 25%-ный пакет акцій Сумського науково-виробничого об'єднання ім. Фрунзе Фонду держмайна сплачено 27.37 млн. грн. Ціна продажу пакету перевищила номінальну в 30.8 раза.
А головною подією останньої декади березня стало визнання ТОВ "Український алюміній" переможцем в конкурсі по продажу 30% статутного фонду ВАТ "Миколаївський глиноземний завод" (МГЗ). "Український алюміній" запропонував за пакет акцій МГЗ ціну, яка в п'ять разів перевищувала стартову, — 547.2 млн. грн. Крім того, ТОВ "Український алюміній" взяло на себе зобов'язання побудувати в Україні алюмінієвий завод, який становитиме один технологічний ланцюжок з МГЗ.
Гроші за придбаний пакет будуть перераховані Фонду держмайна до кінця травня 2000 р., і хоч грошові кошти не перераховано до бюджету, операція проведена і переможець визначений в березні, тобто ще в І кварталі.
До речі, те, що МГЗ був проданий наприкінці березня, що не дозволило Фонду відзвітувати про виконання плану надходжень коштів від приватизації, у великій мірі "заслуга" минулого уряду, який всіляко перешкоджав проведенню приватизації підприємства, лоббуючи інтереси не зовсім сумлінних компаній.
Перспективи
Як і передбачав на початку року Олександр Бондар, I квартал 2000 р. виявився для української приватизації перехідним. Більшість пакетів акцій, запропонованих до продажу в цей період, виставлялися в екстреному порядку через біржі, і були лише нереалізованими залишками, що мали цінність (і те не в кожному випадку), лише для власників великих пакетів, які контролювали вже приватизовані підприємства.
Незважаючи на це, сума операцій, укладених ФДМУ в І кварталі 2000 р., перевищила 900 млн. грн. І тепер ФДМУ збирається спокійно, не відчуваючи тиску плану перерахування коштів до бюджету у ІІ кварталі, зайнятися підготовкою до приватизації компаній на наступні періоди. Певні напрацювання на майбутнє зроблений. Напевно вже ні у кого не залишилося сумнівів, що по підсумках ІІ кварталу сума, отримана від приватизації Фондом держмайна перевищить заповітний (плановий) 1 млрд грн.
Коментуючи плани Фонду на майбутнє, його голова підкреслив, що на ІІ квартал Фонд планує виставляти на конкурси тільки великі, консолідовані пакети, як передбачено грудневим Указом Президента. На біржу і далі пропонуватимуть лише нереалізовані залишки. Серед вже оголошених конкурсів можна виділити конкурс по продажу пакетів акцій "ОАО Харцизський трубний завод" (монополіст з виробництва газопровідних труб "північного" виконання на території країн СНГ) в розмірі 76% (початкова ціна пакету 333.75 млн. грн.), ВАТ "Турбоатом" — 25.22% (56.84 млн. грн.), Південного электромашинобудівного заводу — 75.01% (18.73 млн. грн.), ВАТ "Шахта “Комсомолець Донбасу”" 61.25% (51.28 млн. грн.).
Найближчим часом ФДМУ збирається визначиться з приватизацією двох найбільших підприємств України (і в той же час найбільших боржників бюджету) — Лисичанського нафтопереробного заводу (пакет акцій, що пропонується, в розмірі 67% статутного фонду) і нафтохімічного концерну "Оріана" (92.53%) приватизація яких відкладається вже довгий час. По попередніх планах, ФДМУ збирається продати ці підприємства за символічну суму, а фіксованою умовою конкурсу: буде погашено прострочені борги перед держбюджетом і по іноземних кредитах, залучених під гарантії уряду. Борги цих підприємств перевищують 1.6 млрд. грн. До речі, уряд України вже отримав ряд пропозицій від іноземних інвесторів, зацікавлених в придбанні даних підприємств, серед яких виділяється пропозиція російської Тюменської нафтової компанії, що запропонувала придбати обидва ці підприємства одночасно при умові реструктуризації їх бюджетної заборгованості.
Крім того, ФДМУ оголосив конкурс радників для надання послуг по підготовці і проведенню конкурсного продажу акцій енергокомпаній Київ-, Рівне-, Житомир-, Севастопольгоренерго, Миколаїв-, Херсон-, Кіровоградобленерго і відкритих торгів по продажу акцій підприємств: I група Донецький металургійний завод, Макіївський металургійний комбінат, Стахановський коксохімічний завод, Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського; II група Слов'янський керамічний комбінат, Лисичанський завод гумо-технічних виробів, "АО Рівнеазот"; III група Полтавський завод газорозрядний ламп, Закарпатський завод "Електроавтоматіка", "Азовкабель", Дніпропетровський завод по ремонту і будівництву пасажирських вагонів, НПФ "Луганські акумулятори".
У кінці року ФДМУ планує почати масштабну приватизацію обласних энергоснабжающих компаній (обленерго). І хоч ще наприкінці 1999 р. плани розміщення акцій обленерго, що контролюються державою (їх залишилося 20 з 27 існуючих), на період до 2004 р. вже був обнародуваний, ФДМУ розробив і подав на затвердження Президента проект Указу "Про внесення змін і доповнень до Указу Президента України №944/99 від 02.08.99 р. “Про деякі питання приватизації об'єктів енергетичного комплексу”", відповідно до якого пропонується внести зміни в частині розподілу державних пакетів акцій енергопостачальних компаній і формування відповідно до Указу Президента України "Про невідкладні заходи відносно прискорення приватизації майна в Україні" єдиних пакетів акцій для продажу на конкурсах стратегічному інвестору.
Насамперед ФДМУ пропонує розподілити всі пакети акцій енергопостачальних компаній і приєднати їх до пакетів акцій, що пропонуються до продажу на конкурсі. Це дозволить істотно збільшити привабливість об'єктів продажу і зацікавить стратегічних інвесторів в їх придбанні. Крім того, такий крок позитивно вплине на результати переговорів з МВФ.
Єдине, що на сьогоднішній день реально може внести корективи в плани ФДМУ, це Закон України "Про програму приватизації на 2000 р.", який проходить процедуру другого читання в парламенті України. Основні заперечення парламентаріїв викликала серед іншого генеральна лінія програми, тобто намір продавати контрольні пакети акцій стратегічних підприємств промисловим інвесторам без інвестиційних зобов'язань.
Як помітив заступник голови ФДМУ Юрій Гришан, якщо хоч 10% від внесених в програму поправок будуть прийняті, то багатомісячні зусилля по "проштовхуванню" Програми приватизації підуть прахом і, відповідно, в плани ФДМУ доведеться вносити істотні корективи, а про виконання плану наповнення бюджету, до речі, вже передбаченого Законом про Держбюджет на 2000 р., годі й говорити.
Таблиця 2
Назва компанії
Розмір пакета акцій, який закріплюється в державній власності, % до СФ
Розмір пакета акцій, який підлягає продажу на конкурсі, % до СФ
Вінніцяобленерго
—
75
Волиньобленерго
—
75
Дніпробленерго
—
75
Закарпаттяобленерго
—
75
Запорожобленерго
—
60
Київобленерго
—
75
Рівнеобленерго
—
75
Крименерго
—
70
Миколаївобленерго
—
70
Севастопольміськенерго
—
70
Черкасиобленерго
—
70 (45)*
Чернівціобленерго
—
70
Хмельницькобленерго
—
70
Донецькобленерго
—
65
Харківобленерго
—
65
Херсонобленерго
—
65
Житомиробленерго
—
75
Кіровоградобленерго
—
51
Тернопільобленерго
—
51
Луганськобленерго**
—
60 (25)*
Львівобленерго**
—
—
Одесаобленерго**
—
—
Полтаваобленерго**
—
—
Прикарпаттяобленерго**
—
—
Сумиобленерго**
—
—
Чернігівобленерго**
—
—
Київенерго
—
50+1 акція (62)*
Донбасенерго
50+1 акція
35
Західенерго
50+1 акція
20*
Дніпроенерго
50+1 акція
26
Центренерго
50+1 акція
26
*Остаточні розміри пакетів акцій, що підлягають продажу, можуть бути уточнені Кабінетом міністрів за поданням ФДМУ.
**Приватизовані обленерго.
ДОДАТКИ
Додаток 1
Перелік підприємств, пакети акцій яких (більше 25%) підлягають реалізації в 2000 р. (витяг)
Підприємство Пакет, % СФ Підприємство Пакет, % СФ
Енергетика Машиобудування
Вінницяобленерго 50 Вінницький ламповий завод 28.62
Волиньобленерго 50 Завод "Аналог", Вінниця 26.38
Дніпробленерго 50 Вінницький електротехнічний завод 68.04
Житомиробленерго 50 Луцький автозавод 81.11
Запоріжобленерго 50 Краснолучський машинобудівний завод 33.09
Київобленерго 50 Луганський енергозавод 60.65
Кіровоградобленерго 26 Івановський станкозавод 99.99
Севастопольміськенерго 45 "Луганські акумулятори" 65.33
Миколаївобленерго 45 Дніпровський машинобудівний завод 27.01
Хмельницькобленерго 45 "Донбаскабель" 25
Чернівціобленерго 45 "Ужгородський турбогаз" 89.69
Транспорт "Закарпатспецкомплектгаз" 65.48
Авіакомпанія "Константа" 42.22 "Мукачевський точприлад" 62.5
Авіаційно-торгова компанія "Авіапостач" 26 Закарпатский завод "Електроавтоматика" 50
Компанія "Національні авіалінії України" 74.78 "Юждизельмаш" 69.88
Компанія "Укртранс" 54.47 "Азовкабель" 90.8
ГМ Комплекс Запорізький кабельний завод 25
Стахановский коксохімзавод 100 Дослідницький кабельний завод 28.5
Просянський ГЗК 32.49 Завод "Кінап" 26.24
Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського 60.28 Приладобудівний завод "Елміз" 66.9
Нікопольський південнотрубний завод 46.67 "Мусон" 26
"Донецьккокс" 51.0 Львівський автобусний завод 65.41
"Донецькгормаш" 31.06 Львівський завод "Автовантажник" 38.93
Донецький металопрокатний завод 75.0 "Кінескоп" 98.97
"Житомирнерудпром" 36.51 "Дормашина" 51.14
"Автолітмаш" 26.0 Одеський завод "Центроліт" 69.93
"Баглійкокс" 25.09 Одеський завод "Строммашина" 31.99
Бориславский експериментальний ливарно-механічний завод 30.77 Дніпропетровський завод по ремонту і будівництву пасажирських вагонів 65
Дніпропетровський металургійний завод ім. Комінтерну 25 Південний електромеханічний завод 75
Нафтохімія Завод залізобетонних виробів 100
"Лисичанськнафтопродукт" 26.85 Рівненський завод "Газотрон" 36.25
"Нафтохімік Прикарпаття" 26 Харківський тракторний завод 27.62
АХК "Укрнафтопродукт" 55.79 "Хартрон" 74.56
Одеський НПЗ 25 Південний електромашинобудівний завод 75.01
"Нафтогазбуд" (Суми) 100 Приладобудівний завод "Сокіл" 42.27
"Тернопільнафтопродукт" 25.99 "Термопластавтомат" 50.73
Хімія Дніпродзержинський завод електричних виконавчих механізмів 49.18
Лисичанський завод гумо-технічних виробів 56.84 Донецький энергозавод 66.5
Стахановский завод технічного вуглецю 50 "Дніпроважпапірмаш" 56.15
"Київхімволокно" 70.72 Паперова промисловість
Трипільський біохімічний завод 63.22 Миропольська паперова фабрика 26.14
"Валса" 50.01 Коростишівська паперова фабрика 51.04
Кримський содовий завод 89.5 Луцький картонно-рубероїдний комбінат 75.55
"Дніпрофарм" 26.46
Додаток 2
План-графік реалізації в 2000 р. пакетів акцій підприємств, в т.ч. тих,
що мають стратегічне значення або тих, що займають монопольне положення,
затверджений наказом ФДМУ №369 від 23.02.2000 р. (витяг)
АТ Статутний фонд, тис. грн. Пакет, % СФ Вартість пакета, тис. грн. Довідково: % реалізованого майна
I КВАРТАЛ        
Конкурси за участю радників        
Харцизький трубний завод** 1920.00 76.00 1459.20 24.00
Луцький картонно-рубероїдний комбінат** 13193.70 50.00 6596.85 24.45
Кримський содовий завод** 45265.00 89.47 40498.60 10.50
Об'єднання "Склопластик" 8497.03 51.17 4348.19 23.83
Конкурси   
"Росава"** 69246.46 24.62 17048.48 25.38
Алчевський коксохімзавод** 52990.00 50.00 26495.00 50.00
Центральний ГЗК** 137812.75 25.00 34453.19 12.57
Металургійний комбінат "Азовсталь"** 793550.57 45.56 361541.64 54.44
Металургійний комбінат "Запорожсталь"** 281227.26 25.00 70306.82 74.00
"Чисті метали"** 515.86 57.20 295.07 42.80
Південній електроомашинобудівний завод** 24956.73 75.01 18720.04 24.99
Тернопільське об'єднання "Текстерно"** 48709.52 51.18 24929.53 48.82
Луцький шовковий комбінат "Волтекс"** 439.97 26.22 115.36 73.78
"Київметробуд"** 1000.63 25.00 250.16 75.00
"Єнакиєвнафтопродукт" 146.32 38.38 56.16 61.62
"ЛІНОС"** 9887.42 67.41 6665.11 32.59
Алчевський металургійний комбінат** 77525.48 50.00 38762.74 50.00
Північнодонецький приладобудівний завод** 9525.49 30.78 2931.94 44.22
Запорізький кабельний завод** 523.78 25.00 130.94 75.00
"Турбоатом"** 105624.13 25.22 26638.41 24.78
ХК "Луганськтепловоз"** 54796.17 76.00 41645.09 24.00
Луцький автозавод** 18999.54 81.11 15410.53 18.89
Львівський автобусний завод** 4843.99 65.41 3168.45 34.59
"Львівенергоремонт"** 4016.85 81.00 3253.65 18.95
Львівський завод телеграфної апаратури** 4025.72 25.00 1006.43 22.18
"Хартрон"** 21367.57 74.56 15931.65 25.44
"Валса"** 69511.94 50.01 34762.92 49.99
Авіакомпанія "Константа" 2338.50 42.22 987.31 57.78
Авіакомпанія спецпризначення "Николаев-Аэро" 1932.00 65.46 1264.69
"Універсал-Авіа" 1302.20 51.00 664.12 1.35
Компанія "Укртранс"** 122.52 50.00 61.26 45.53
Готель "Салют" 12196.00 25.00 3049.00 91.95
Фондові біржі        
АХК "Укрнафтопродукт" 30544.12 5.21 1591.35 44.79
Одеський НПЗ** 2201.96 25.00 550.49 75.00
Центральна гірнозбагачувальна ф-ка "Калінінська" 3860.32 19.07 736.16 80.93
"Дніпроспецсталь"** 5643.91 15.00 846.59 75.00
Запорізький завод ферросплавів** 74168.50 17.00 і 25.00 12608.65 і 18542.13 58.00
Макіївський металургійний комбінат** 354160.36 10.80 38249.32 39.14
"Запоріжсталь"** 281227.26 9.00 25310.45 74.00
"Український графіт"** 1118.88 25.00 279.72 65.00
"Азовкабель"** 12583.00 15.80 1988.11 9.20
Одеський станкобудівний завод** 819.41 25.00 204.85 75.00
Краматорський завод важкого станкобудування** 1075.14 13.61 146.33 86.39
Луцький картонно-рубероїдний комбінат** 13193.70 25.55 3370.99 24.45
Дніпропетровський завод металоконструкцій ім. Бабушкіна** 16883.43 11.01 1858.87 63.99
"Дніпрофарм"** 75.97 26.46 20.10 73.54
"Лисичанськнафтопродукт"** 243.00 0.80 1.94 73.15
"Севастопольміськенерго"** 6722.40 2.29 875.18 27.71
НПО ім. Фрунзе** 3554.25 25.00 888.56 75.00
Об'єднання "Склопластик"** 8497.03 25.00 2124.26 23.83
Дослідний кабельний завод** 429.10 3.50 і 25.00 15.02 і 107.28 71.50
ХК "АвтоКраз"** 13287.12 27.32 3630.04 63.63
Донецький металопрокатний завод* 5717.64 9.39 536.89 2.01
Завод "Нева"** 324.11 11.87 38.47 13.13
Інжинірингово-виробниче підприємство "Енергія"* 5592.00 25.91 1448.89 74.09
Південний радіозавод** 19837.50 28.34 5621.95 21.66
"Житомиробленерго"** 30599.64 0.56 171.36 24.44
"Зміна"** 8652.03 28.20 2439.87 71.76
Готель "Салют" 12196.00 8.05 981.78 91.95
ІІ КВАРТАЛ        
Конкурси        
Львівський завод газової апаратури** 3895.97 50.01 1948.37 49.99
Просянський ГЗК** 9449.20 32.49 3070.05 17.51
"Луганськнафтопродукт"** 18179.44 36.54 6642.77 12.46
Авіакомпанія "Національні Авіалінії України" 9363.90 51.00 4775.59
"Термопластавтомат"** 7674.79 50.73 3893.42 49.27
Фондові біржі        
Краснолучський машинобудівний завод** 21591.71 33.19 7166.29 16.91
Донецький металургійний завод** 90560.29 16.03 14516.81 83.97
"Дніпроважпапірмаш"** 223.13 4.16 9.28 70.84
Львівський завод "Автонавантажувач"** 15288.65 38.93 5951.87 36.07
Комісарівський завод торгового машинобудування* 1636.75 25.00 409.19 25.23
ІІІ КВАРТАЛ        
Конкурси за участю радників        
Стахановський коксохімзавод** 4515.00 50.00 2257.50
Макіївський коксохімзавод** 10706.19 73.29 7846.57 1.71
Макіївський металургійний комбінат** 354160.36 50.00 177080.18 39.14
ЗАЛК** 155682.28 68.01 105879.52 6.99
"Південдизельмаш"** 1772.96 69.88 1239.01 30.12
"Азовкабель"** 12583.00 50.00 6291.50 9.20
Дніпропетровський завод по ремонту і будівництву пасажирських вагонів** 16575.00 50.00 8287.50 50.00
"Селмі"** 163.72 51.96 85.07 48.04
"Закарпатспецкомплектгаз"** 1802.50 61.61 1110.52 35.20
Лисичанський завод гумо-технічних виробів** 62743.84 50.00 31371.92 43.16
Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського** 212337.61 50.00 106168.81 39.72
"Оріана"** 806000.00 92.53 745791.80 0.00
Полтавський завод газорозрядних ламп** 9150.15 51.00 4666.58 48.97
"Луганські акумулятори"** 37549.00 50.00 18774.50 34.67
Донецький металопрокатний завод* 5717.64 50.00 2858.82 2.01
Конкурси        
"Шовкова нитка"** 40.33 50.63 20.42 49.37
Фондові біржі        
Донецький енергозавод** 2812.48 65.50 1842.17 33.50
"Кіровоградгаз"** 6573.99 5.48 360.25 43.52
Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського** 212337.61 10.28 21836.34 39.72
ІV КВАРТАЛ        
Фондова біржа        
Львівський завод радіоелектронної медапаратури** 4299.65 36.32 1561.63 38.68

Примітка.
*Підприємство-монополіст
**Підприємство має стратегічне значення

Додаток 3

План-графік реалізації в 2000 р. пакетів акцій підприємств,
які не являються стратегічними або монополістами (витяг)
Статутний фонд, млн. грн.
Пакет, % СФ
Вартість пакета, млн. грн.
I КВАРТАЛ        
Донецький завод мостових конструкцій
1.129
56.00*
0.632
"Кримавіабуд"
0.425
29.01*
0.123
Авіакомпанія "Николаев-Аэро"
1.932
25.00*
0.483
Авіакомпанія "Буковина"
1.117
30.13*
0.353
Луганський енергозавод
2.755
9.65*
0.266
"Алиє паруса"
0.221
0.70*
0.002
Одеський завод "Строммашина"
1.6
21.99** і 10.00***
0.352 і 0.16
Макиївськая ф-ка "Мактекс"
15.237
16.00***
2.438
Одеський завод "Центроліт"
14.485
10.00 і 4.99 ***
1.448 і 0.723
II КВАРТАЛ     
Макіївськая ф-ка "Мактекс"
15.237
10.00***
1.524
Донецький завод мостових конструкцій
1.129
5.18***
0.058
ПО "Житомирнерудпром"
5.61
27.44***
1.539
Дослідний завод "Радіан"
1.637
26.26***
0.43
Одеський завод "Центроліт"
14.485
4.93; 10.00; 10.00***
0.714; 1.448; 1.448
III КВАРТАЛ
Завод "Кінап"
3.388
26.24*
0.889
Ходоровський завод поліграфічних машин
3.049
81.80*
2.494
IV КВАРТАЛ  
Одеський завод "Центроліт"
14.485
30.00*
4.345
Славутський завод ЖБВ
6.081
50.00*
3.04
Завод апаратури зв'язку "Іскра"
3.373
44.91***
1.515
"Дніпрохімбуд"
3.072
66.23***
2.035
Дніпродзержинський завод електричних виконуючих механізмів
19.42
49.18***
9.551
Славутський завод ЖБВ
6.081
38.20***
2.323

Примітка. Передбачається продаж на:* — фондових біржах,
** — відкритих грошових регіональних аукціонах,
*** — спеціалізованих аукціонах за грошові кошти

Примітка.  В статті використані матеріали щоденної інформації АТ ІА “Експресінформ” “Вікно в Україну” за квітень 2000 р.

Copyright© "Центр економiчного розвитку", 2000 р.